2021年美军南海军事行动不完全报告

序 言

和平时期，一国在另一国的周边海域每年进行数千架次的抵近侦察和数百次的针对性演习等高强度的军事活动，无疑有违《联合国宪章》和平共处原则和《联合国海洋法公约》“和平利用海洋”的精神。    

自2009年以来，美军在南海针对中国军事活动的频次和烈度持续显著提升。相较于2020年，美军2021年在南海的大部分军事行动明显增强，大大推高了中美发生海空摩擦冲突的风险。

2021年，美军围绕南海的战略及行动的最大特点是威慑，即通过增强前沿军事存在和针对性行动，慑止其臆想的“中国可能扩张”。然而，过度威慑将激发中国更坚决的反制，因此必然会被反噬。未来，威慑与反制、挑衅与反挑衅将成为美中海上互动中重大的战略与战术问题。

美军在南海的存在及活动是牵动南海局势走向的重大变量。“南海战略态势感知计划”从2019年开始每年发布上一年的《美军南海军事活动不完全报告》，目的在于增加南海态势的透明度，并作为智库提供第三方的观察评估视角，为各相关国家的政府部门、研究机构、媒体和社会大众提供参考。  

“南海战略态势感知计划主任”   胡波

要点

2021年，美国加大对华军事威慑，在南海维持了高强度的对华抵近侦察和前沿存在，开展了“航行自由行动”、演习演训和战场建设等行动。

• 美军先后向南海地区部署4个航母打击群、2个两栖戒备群、11艘攻击型核潜艇、22架次轰炸机。战略平台频繁进出南海。
• 在空中，美军大型侦察机在南海开展抵近侦察约1200架次；在海上，美军海洋监视船、海洋测量船等侦察船也频频在南海开展作业，累计达419舰日。
• 据公开数据统计，美军在南海及周边地区累计开展大规模演习演训95次，其中单边演习14次、双多边演习81次。

2021年，美军舰机频繁穿越台湾海峡、美政府高级官员“窜访”台湾，不断给岛内分裂势力释放危险信号，对台海地区的和平稳定构成了极大威胁。

• 美军舰累计12次穿越台湾海峡，其中自北向南5次，自南向北7次。
• 美海警、美军侦察机首次加入到穿越台海行动当中。
• 美军首次联合其他国家（加拿大）军舰共同穿越台海。

2021年，美国的战略构想正在从战略竞争向综合威慑转变，作战概念重点聚焦实操和实战，并且谋求在军事装备与技术方面对华形成新的代差。

• 美国当前国防战略的核心是包括拥有“让对手三思”的最好武器系统、最新技术以及新作战概念的“综合威慑”。
• 美军主流的对华军事战略目标：1.在冲突中拒斥中国在第一岛链内的海空主导权；2.保卫第一岛链内的“国家”，包括中国台湾地区；3.维系第一岛链外的全域优势。

2021年，随着中美竞争愈演愈烈，美国加大力度拉拢其他域外国家介入南海。

• 美国一方面通过外交手段，利用四边机制（QUAD）、七国集团（G7）等多边机制引导议程设置，不断就南海问题进行炒作施压；另一方面通过军事手段，加强联演联训，强化与盟友间海空力量的互操作性。
• 加强美国盟友在新作战概念中的角色，除大力强化美日同盟外，还注重提升其他盟友的作用，比如在澳大利亚部署攻击型核潜艇和战略轰炸机，重新将苏比克湾作为向南海力量投送的重要前沿基地。

目录

一、战略平台活动强度大幅提升

二、海空抵近侦察变本加厉

三、频繁刺激台海局势

四、演习演训规模及频次空前

五、涉海战略、作战概念及装备创新

六、总结和展望

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