2022年，越南渔船在南海的非法、不报告、无管制的(IUU)捕捞问题依然是南海地区海上安全的最大隐患，其中以与马来西亚、印度尼西亚之间的海上渔业冲突最为激烈。根据船舶自动识别系统(AIS)的不完全统计，2022年越南渔船平均每月在南海的活动数量保持在7000艘左右。此数字在2023年第一季度持续上升，4月已达9089艘的规模。
数据来源：南海战略态势感知计划
一、越南与印尼渔业争端
据不完全统计，2022年印尼与越南共发生6起渔业争端事件，2023年1-4月发生1起。2022年，印尼方面共抓扣11艘越南渔船和128名越南渔民（详见下表）。其中，2022年7月18日，印尼海洋事务和渔业部(KKP)、移民总局和外交部合作遣返了17名参与非法捕鱼的越南船员。【1】
2022年9月10日，印尼逮捕越南两艘渔船的地点图 图源：印尼海洋正义倡议组织
虽然2022年以来公开报道的印尼抓扣越南非法渔船或发生渔业纠纷的事件较往年有所下降，但这并非代表越南侵渔活动数量的下降。仍有大量越南船只接连非法侵入印尼海域捕鱼，引发当地渔民和环保人士的担忧。如纳土纳群岛的印尼渔民向当局投诉称，他们多次遇到在该地区捕鱼的悬挂越南国旗的船只，并指控这些越南非法渔船的到来破坏了当地渔民的渔场，使其捕获量极大下降，要求印尼政府加强监控和并采取安全措施。
据印尼海洋正义倡议(IOJI)报告称，在2022年2月至9月期间，通过AIS信号就监测到有321艘越南非法渔船在印尼水域活动。其中，5月发现越南渔船数量最多，达到60艘船，但实际数量可能更大，因为有一些越南渔船在海上作业时并没有开启AIS信号。【9】另外，根据IOJI观察，越南渔船行动模式一般为双船拖网形式，即两艘船在同一方向并排平行航行，船与船之间的距离在300-400米之间，而且还会使用一些违禁渔具，对海洋渔业资源的可持续发展造成系统性破坏。【10】
2021-2023年在印度尼西亚“无争议”专属经济区检测到的越南渔船数量
图源：Indonesia Ocean Justice Initiative
近年来，由于印尼缺乏巡逻船和预算等各种限制，其巡逻强度和协同作用较此前有所下降，这在一定程度上导致越南的侵渔活动更加无所顾忌。因此，2022年4月10日，印尼海事和渔业部(KKP)就表示将在2022年建造两艘50米长的具有“反非法捕鱼”技术的渔业监测船，以提高其打击非法捕鱼的能力。同月，印尼海洋事务和渔业部(KKP)通过海洋和渔业资源监督总局(Ditjen PSDKP)公开提交了一份在东盟地区渔业部门建立情报网络的提案，希望能加强威慑和执法，以根除该地区的非法捕鱼活动。【12】
此外，越南国家主席阮春福于2022年12月21日至23日对印尼进行国事访问期间，印尼总统佐科·维多多提出希望两国尽快完成关于水产业，打击非法、未报告和无管制的捕捞活动(IUU)的合作协议，双方也宣布完成了持续12年的越印专属经济区(EEZ)划界谈判进程。【13】根据目前情况来看，这似乎并未完全缓解印尼和越南之间的渔业紧张形势。正如印尼海洋正义倡议2023年4月19日观察表示，2023年以来越南渔船在印尼一些资源丰富水域的捕捞行为依然普遍，其活动模式也与专属经济区划界之前相比几乎没有区别。【14】
二、越南与马来西亚渔业争端
据不完全统计，2022年公开报道的越马渔业纠纷事件共21起，马来西亚抓扣28艘越南非法渔船和300余名越南渔民。2023年1-4月发生4起（详见下表）。
尽管1992年越马设置了共同开发区，但两国至今仍未就渔业问题作出妥善安排。2021年4月，马来西亚海事执法局(MMEA)与越南海事局签署谅解备忘录，计划通过AIS信息共享等方式来解决越南渔民在马来西亚东海岸水域的侵渔问题。【40】但从目前来看，此举并未杜绝越南渔民的非法捕捞活动。自2022年4月马来西亚结束封关，重新开放国际边界以来，马来西亚报告越南渔民侵渔次数增多，且存在冒险接近马边界岛屿刁曼岛的情况。【41】
2022年，马越两国一线渔业冲突总体可控，未波及至两国关系的其他方面。越马两国海上执法力量未出现公开的对峙，但在执法过程中曾出现对抗与摩擦。如6月11日古达MMEA在抓扣1艘越南渔船和41名越南渔民时遭到反抗，继而发生的相撞事件导致两名越南渔民严重受伤。
和印尼一样，近年来新冠肺炎疫情流行加剧了马来西亚MMEA执法船不足的困境，一定程度上为越南渔民的侵渔活动留有可趁之机。马来西亚MMEA现有70艘执法船和190艘小艇，但大多都年久失修。【42】原本马来西亚MMEA拟在2020年增加三艘近海巡逻舰，但由于疫情原因生产商交付延期18个月，直到2022年10月三艘近海巡逻舰中的第一艘才得以交付。与此同时，马来西亚海军更积极地承担渔业执法工作。2022年7月23日，马来西亚采用先进的信息技术手段第一时间发现闯入其水域的外国渔船，并协调马来西亚皇家海军“海军上将韩那丁号”(KD Admiral Hang Nadim)护卫舰前往驱逐。【43】 10月17日，马来西亚皇家海军攻击快艇“剑客号”(KD Pendekar)扣留1艘越南渔船和15名越南渔民。【44】此外，马来西亚武装力量与执法力量之间也更加注重协作。2023年3月22日，马来西亚MMEA巡逻舰“诚实号”(KM Jujur)根据马来西亚皇家空军(RMAF)海上巡逻机队提供的信息拦截了两艘越南渔船。【45】
在南海北部，越南渔船的非法活动更为猖獗。根据南海战略态势感知计划（SCSPI）统计数据，每月有大量越南渔船（2022年全年数千艘次）在中国海南、广西和广东的领海和内水进行非法活动。屡禁不止的越南IUU捕捞问题对南海海上合作、渔业资源养护和周边国家安全构成巨大威胁和挑战，南海渔业资源养护和冲突管理依然任重道远。
2022年前10个月，越南水产出口收入达95亿美元，同比增长34%。为摘掉欧盟2017年10月对越南持续性违规捕捞行为发出“黄牌”警告，越南政府推出一系列整改措施，但在落实上仍有欠缺。欧盟委员会检查团曾于2018、2019年两度对越南打击非法捕鱼情况进行实地检查，并提出整改建议。后受疫情影响，直到2022年10月底，欧盟委员会检查团才再赴越南进行实地检查。检查团再提越南政府要切实阻止其渔船侵犯他国水域等建议，并将在未来六个月继续评估越南的IUU活动情况，再决定是否撤销“黄牌”。 【46】
总体而言，越南已采取措施整治南海非法捕捞的问题，但目前成效并不显著。南海海洋渔业资源的可持续发展，关系到沿岸国的海洋经济利益以及渔民的切身利益。越南应进一步采取有效措施，加强渔业管理，提高渔民守法意识，提升对非法捕捞行为的检查、控制和监督能力，履行相应的国际义务，为促进南海渔业资源的可持续发展作出贡献。
参考文献
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[11]“KKP Bangun 2 Kapal Pengawas Perikanan Anti Illegal Fishing,” 10 April 2022,
[12]“Komitmen Berantas Illegal Fishing, KKP Inisiasi Jejaring Fisheries Intelligence Regional,” 10 April 2022,
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[30]Qamarul Haikal, “APMM tahan 5 nelayan Vietnam ceroboh perairan negara”, Air Times, September 23, 2022,
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[36]“MMEA: Four Vietnamese fishing boats with crew of 24 detained in Kelantan”, Malay Mail, Jan 15, 2023,
[37]“MMEA seizes four boats, detains 31 foreign crew for illegal fishing in Malaysian waters”, Malay Mail, Mar 26, 2023,
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[41]Kumara Sabapatty, “Trend pencerobohan nelayan Vietnam, PATI meningkat sejak sempadan dibuka”, Malaysia Gazette, May 17, 2022,
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[43]Qamarul Haikal, “Kapal TLDM usir 8 bot nelayan asing ceroboh perairan negara”, Air Times, July 24, 2022,
[44]Bernama, “Navy detains Vietnamese fishing boat with 15 on board”, Free Malaysia Today, October 18, 2022,
[45]“MMEA seizes four boats, detains 31 foreign crew for illegal fishing in Malaysian waters”, Malaymail, Mar 26, 2023,
[46]Minh Vu, “EC works with Vietnam for progress of illegal fishing”, Hanoi Times, October 29, 2022,
