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2019-04-08 | BY 胡波
中美亟待提升海上战略对话的质量。迄今为止，中美关于南海局势尚没有深入实质的沟通，包括中美外交安全（2+2）对话等机制都停留在相互重申立场的阶段，中方要求美方不得侵犯其岛礁主权和主权权益，而美方则强调中方不得破坏南海的航行自由，不能搞岛礁“军事化”。然而，中美矛盾的焦点既非主权之争，也非航行自由之争，而是权力和秩序之争。美国对岛礁的兴趣不在主权，而在于中方依托岛礁构建的能力；而中方虽然坚持断续线主张，但没有任何证据表明中方破坏了南海岛礁12海里以外的航行自由，包括军舰和军机在内的行动都没有受到实质性阻碍。一定程度上，双方都有试图通过强调主权和航行自由这样的基本国际准则，以占领道德制高点去限制对方在该地区的行动，特别是美方，明知道中国根本不可能控制南海，却不断用这样的想象和臆测进行国际国内政策动员。随着中美南海战略竞争的加剧，双方最应该谈的是军备控制、权力结构和军事行动规则等实质问题，...
2019-04-08 | BY 唐培
随着中美战略竞争加剧，南海地缘战略地位进一步凸显。日本、澳大利亚、英国、法国等域外国家基于本国战略利益考量并因应美战略调整，介入南海政策取向更加清晰，竞相跟进，多手推进地区合作、加大干预的势头之愈发突出，持续强化地区存在，力图与美呼应协同、借势牟利。
提升南海战略关注，介入意愿趋强。在美国推进“印太”战略落实背景下，日本、新西兰、加拿大等域外国家加强南海事务“攸关方”身份认同，进一步提升对南海的战略关注，推动国家相关政策调整落实。日本以实现“新的海洋立国” 为战略目标，精心筹划、有序推进“南下”战略实施。随着2018年5月15日日本正式通过第三期《海洋基本计划》，日本首次提出“综合性海洋安全保障”概念，以海洋权益维护和海洋安全保障为重点，调整海洋政策 。根据该计划，日本将“加强合作，促进东盟国家整体能力建设”；“进一步加强日美在海上安全广泛领域的协调，加强与友好国家的协调”；“...
2019-04-08 | BY 胡波
特朗普政府上台执政以来，南海问题在其对外政策中的分量并不重，始终未能进入核心议程之列，远远无法与经贸和朝核问题等相比。某种程度上，美国的南海政策已经沦为国防部和军方的部门议程。批评者认为，特朗普政府没有系统的南海政策，和奥巴马政府一样，对该问题上的关注与应对显著不够。 一些观察家认为，其他议题使得南海问题失焦，在特朗普政府将注意力放在朝核和经贸等问题时，中国正在南海不断得分。
不过，在所谓大国竞争的时代背景下，美国国防部和军方却在持续加大针对南海的各类动作，美国南海政策军事化色彩日渐浓厚。2018年，美军明显加大了“航行自由行动”（FONOPs）的频率和烈度，基本上保持每8周一次的频率，在南沙中方驻守岛礁的12海里内多伴有高速机动、演习训练和其他刺激性活动。美军还增强了针对西沙的挑衅活动。5月27日，美国海军“安提坦”号、“希金斯”号军舰擅自进入中国西沙群岛海域，...
前 言
2018年以来，南海局势总体上继续趋向缓和。争议问题得到了较好的控制，南海争议各方之间未爆发大的危机事件，在双轨思路下，有关各方加速推进“南海行为准则”（COC）磋商谈判，积极开展海上务实合作及危机管控。2016年下半年开启的这一轮缓和有着自身的逻辑，固然有些偶然因素，但更多的是必然，如各国对接《联合国海洋法公约》制度的大部分工作已经完成、长期博弈之后的政策理性等。
然而，南海的火药味却日益浓厚。美视南海为战略博弈之焦点，中方则强调维护自身权益。美军高官频繁发表有关南海的战争言论，认为除非发生战争，否则将坐视中国控制南海。中国维护主权、海洋权益和追求合理权力与美国维系其亚太海上主导地位之间存在着尖锐的矛盾，有关演变正在改变南海局势的走向。随着战略、战术和操作层面的竞争与摩擦加剧，中美两国在妥善管控分歧和避免发生意外事件方面的压力都显著增大。...
2019-04-04 | BY 闫岩
“南海行为准则”（以下简称“准则”）磋商至今已完成了第16次高官会和第26次联合工作组会议。从“早期收获”项目和“海上风险管控预防性措施”到“重要和复杂问题清单”及“‘准则’框架草案要素清单”，再从框架草案到单一磋商文本草案，“准则”磋商也取得了丰硕的成果。在今年11月中国—东盟领导人会议期间，李克强总理提出三年内完成“准则”磋商的愿景，体现了中国致力于通过规则建设维护南海和平稳定的决心。这一明确的时间节点的提出，既反映出有关各方对目前磋商成果具有较高的满意度，也可以使各国在未来一段时间充分评估各自的利益置换空间，这对于有效降低磋商陷入僵局的潜在风险尤为重要。但毋庸置疑，未来三年围绕“准则”磋商而展开的基于规则的南海秩序之争将日益成为影响南海局势走向的不确定因素之一。
“准则”磋商是当前南海规则和秩序建设的重中之重，中国与东盟国家对此存有共识，...