越南渔船6月在南海的非法活动情况 ——IUU捕鱼几时休？

6月，在整个南海有9646艘越南渔船的149785个轨迹点被AIS记录，总体活动态势变化不大。

位马来西亚、印尼、柬埔寨非法活动的越南渔船数量都有小幅减少；然而，侵入中国大陆及海南岛海域的数量却大幅增加。具体情况如下：

中国大陆及海南岛近岸海域

6月，据AIS数据，至少有692艘越南渔船侵入中国大陆及海南岛近岸水域（范围如下图：北部湾中国水域，不计算共同渔区中方海域；广东及海南岛的内水与领海；海南岛东南海域及广东12海里领海线以外约30海里的区域），较5月的569艘增加了123艘，继续呈现猛增之势。

其中，进入到中国领海及内水活动的渔船数量在5月大幅下降至24艘后，6月又再次反弹，增至75艘。 

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与3、4、5月相比，越南渔船在海南东南、广东江门、珠海和香港等近岸水域又出现了异常集中的情况。其中，有138艘侵入到广东近岸水域，有24艘进入领海及内水。 

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自中国2020年开启夏季休渔令以来，越南在中国上述海域非法活动的渔船已经在4月379艘的基础上保持了连续两个月、每个月100余艘以上的恶性增长。

我们分析，反弹的原因主要有两个方面：其一，根据休渔令，大部分中国渔船不允许出海作业，非法作业的越南渔船反而趁势填补了“空白”，加之潜在非法收益还可能会增多，也刺激了更多越南渔船的侵入；其二，今年，越南政府对中国的休渔令反应异常强烈，除了外交抗议和国际舆论炒作外，还公开鼓励越南渔船以实际行动抵抗中国的休渔，虽然这种抵制主要针对西沙水域，但也不能排除越南政府默认甚至纵容其渔船到中国大陆及海南岛海域活动，以增加给中国的压力。

事实上，在中国海警等机构的大力打击之下，越南侵入渔船数量一度在3月、4月下降非常明显。中国进行伏季休渔，本是保护渔业资源和海洋环境的善举，但却遭到了越南方面的恶意利用。失去了大量中国渔船的竞争和制衡，越南渔船只需要躲避数目有限的中国执法力量即可，由此变得更加肆无忌惮。

马来西亚及印尼交界水域

6月，有245艘越南渔船侵入了西马来西亚及印度尼西亚纳土纳群岛的交界水域，绝大多数活动位于马来西亚划定的内水和领海线附近，较5月份的302艘有小幅下降。

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这与近期马来西亚海警加强执法不无关系。6月16日刚发生了一起越马执法力量对峙事件，起因是一群越南渔船非法闯入马来西亚专属经济区，一艘越南渔船在马海警鸣枪警告后仍拒不驶离，后被马方扣押。越南渔政船KN-261随后赶来协商，双方短暂对峙后，越南渔船才被放走。越船只离开时，马海警再鸣枪一次以示警告。[1]

越马海警对峙，6月16日

柬埔寨水域

在泰国湾柬埔寨水域，6月也有157艘越南渔船活动，较5月的178艘略微下降。

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相关思考

仅四月至六月，越南渔船因为在其他南海沿岸国水域的IUU捕鱼或疑似民兵活动，已与印尼、马来西亚和中国发生了数起冲突事件。印尼和马来西亚已经公开了4月19日和6月16日事件的情况，并进行了相应的说明。

越南一方面频频对外宣称将采取措施，应对IUU捕鱼活动；但另一方面却默许甚至纵容越南渔船的活动。4月19日和6月16日的事件都表明，越南的执法力量实际上始终跟随在越南非法活动的渔船附近，一旦有摩擦，其执法力量便“挺身而出”。 

在这种背景下，越南渔船在南海的非法活动不太可能得到有效遏制。无论是马来西亚和印尼的“高调管制”，还是中国的“缄默执法”，都难以完全奏效。但相较而言，马来西亚和印尼的方法要更为有效，有些方面值得中国学习。

一是采取一切必要手段维护主权和海洋权益。在非争议海域，特别是内水和领海，在照顾一定人道主义诉求的情况下，一切手段，如果需要都是可以采取的。而且，在中国自己海域内执法，理所应当，不必有太多顾忌。越南宣称“西沙存在争议”，辩称受到了“中国的欺负”，炒作中国在西沙的执法活动，但在中国大陆及海南岛海域发生的侵权活动，相信越南方面也很难有异议。针对越南侵权的渔船，马来西亚和印尼采取了包括使用武器在内的强硬手段，也并没有对其与越南的总体关系产生多少影响。

二是适度曝光违法活动和执法信息。越南近些年一直在国际上打造遵守国际规则的“好公民”形象，绝不会公开容忍这类非法活动。除了加强现场执法，国际舆论监督也是迫越南收敛的强有力工具。对于越南渔船在中国大陆和海南岛海域的非法活动，我们接触的越南专家和官员的态度都是：“不太可能有这么多，如果确有其事，中国可以采取措施”。另外还质疑中方，“针对越南渔船在西沙的活动，中国的执法都那么强硬，怎么可能到了海南岛和中国大陆海域，反而变得柔和了”？因此，中国的缄默外交和低调的执法，以及维护两国关系的良苦用心，可能既得不到越南的感激，也得不到国际社会的理解。而马来西亚和印尼选择及时发布冲突事件的经纬和执法信息，反而能对越南渔船的非法活动给予有力震慑。

附件：越南渔船非法活动典型案例

20艘越南渔船位中国、马来西亚、印尼及柬埔寨水域非法活动轨迹图